關(guān)于《衡陽市文明行為促進(jìn)條例（草案）》公開征求意見建議的公告

為增強(qiáng)立法工作的透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《衡陽市文明行為促進(jìn)條例（草案）》公開發(fā)布，廣泛征求社會(huì)各界人士的意見建議。如有意見建議，請(qǐng)?jiān)?021年7月24日前，通過以下兩種方式將意見建議反饋到衡陽市文明辦：

1．通過信函方式將意見寄至：衡陽市華新開發(fā)區(qū)延安路22號(hào)中共衡陽市委宣傳部文明一科（郵編：421001），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;《衡陽市文明行為促進(jìn)條例（草案）》意見征集”字樣；

2．通過電子郵件方式發(fā)送至：156654939＠qq.com，電話18173409188、15200702039。

附件：《衡陽市文明行為促進(jìn)條例（草案）》（征求意見稿）

衡陽市文明辦

2021年6月25日

衡陽市文明行為促進(jìn)條例（草案）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的和依據(jù)】為了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)和規(guī)范文明行為，引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍和定義】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。

本條例所稱文明行為，是指以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，遵守憲法和法律法規(guī)，恪守社會(huì)主義道德，維護(hù)公序良俗，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的行為。

第三條【基本原則】文明行為促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、教育、懲戒相結(jié)合的原則，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的長效機(jī)制，形成共建共享、統(tǒng)籌推進(jìn)的社會(huì)治理格局。

第四條【領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)】市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作。

市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作，履行下列職責(zé)：

（一）制定并組織實(shí)施文明行為促進(jìn)工作規(guī)劃、計(jì)劃；

（二）建立健全文明行為促進(jìn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制；

（三）部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督文明行為促進(jìn)工作；

（四）組織開展文明行為宣傳、表彰活動(dòng)；?

（五）訂立重點(diǎn)治理清單，適時(shí)調(diào)整清單內(nèi)容；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)。

第五條【組織實(shí)施】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)文明行為促進(jìn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好文明行為促進(jìn)工作。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明行為宣傳引導(dǎo)，協(xié)助做好文明行為促進(jìn)工作。

第六條【社會(huì)參與】工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等組織，按照各自職責(zé)做好文明行為促進(jìn)相關(guān)工作。

國家公職人員、教育工作者、社會(huì)公眾人物應(yīng)當(dāng)在文明建設(shè)中發(fā)揮表率作用。

第二章 倡導(dǎo)與鼓勵(lì)

第七條【文明倡導(dǎo)】倡導(dǎo)下列文明行為：

（一）愛崗敬業(yè)，誠實(shí)守信，明禮遵規(guī)，自強(qiáng)自律，履行公民義務(wù)；

（二）崇文重教，尊老愛幼，勤儉持家，和睦互助，傳承優(yōu)良家風(fēng)；

（三）移風(fēng)易俗，婚事新辦，喪事簡辦，文明祭祀，引領(lǐng)社會(huì)新風(fēng)尚；

（四）節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)，垃圾分類，低碳生活，減少難以降解物品使用；

（五）衣著得體，文明出行，有序停放共享車輛等交通工具；

（六）合理使用公共設(shè)施，愛護(hù)公共設(shè)施和園林綠化；

（七）遵守診療秩序，講求職業(yè)道德，構(gòu)建互相尊重、互相理解、依法止?fàn)幍牧夹葬t(yī)患關(guān)系；

（八）禮貌觀演觀賽，按時(shí)到場，憑票入座，勿喝倒彩；

（九）講究衛(wèi)生，文明如廁，保持公共廁所清潔；

（十）規(guī)范空調(diào)安裝，避免噪聲、滴水?dāng)_民。

第八條【文明鼓勵(lì)】鼓勵(lì)下列文明行為：

（1）見義勇為，參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，依法制止違法犯罪；

（2）參加“衡陽群眾”志愿服務(wù)，開展文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興、助殘助學(xué)、救災(zāi)賑災(zāi)等各類公益活動(dòng)；

（三）參與無償獻(xiàn)血，自愿捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、人體器官（組織）、遺體；

（四）依法開展心理咨詢和心理疏導(dǎo)公益活動(dòng)；

（五）為需要幫助、救助的人員提供撥打緊急電話等必要的幫助；

（六）文明旅游，健康出行，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，愛護(hù)景點(diǎn)設(shè)備設(shè)施。

第三章 規(guī)范與禁止

第九條【公共場所秩序規(guī)范】在公共場所秩序方面，禁止下列不文明行為：

（一）從建（構(gòu)）筑物內(nèi)向外拋擲物品；

（二）違規(guī)擺攤、占道經(jīng)營、店外售貨；

（三）擅自設(shè)置地樁、地鎖等其它阻礙機(jī)動(dòng)車停放和通行的設(shè)施；

（四）占用公共區(qū)域種植蔬菜或者晾曬、堆放物品；

（五）建筑施工、裝飾裝修、商業(yè)經(jīng)營、廣場舞蹈等活動(dòng)噪聲超標(biāo)；

（六）在機(jī)場、高壓線走廊、人員密集場所及其附近，違法操控?zé)o人機(jī)等設(shè)備；

（七）攜犬出行不作牽引，不及時(shí)清除糞便，或者進(jìn)入設(shè)有禁入標(biāo)識(shí)場所（導(dǎo)盲犬除外）。

第十條【公共衛(wèi)生規(guī)范】在公共衛(wèi)生方面，禁止下列不文明行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）隨意亂倒生活污水、垃圾；

（三）隨地亂丟果皮、紙屑、煙蒂、檳榔渣等廢棄物；

（四）在樹木、路牌、電線桿、建筑物（構(gòu)筑物）上噴涂、張貼廣告；

（五）在道路、公園和居民區(qū)等公共區(qū)域焚燒、拋撒喪葬祭奠物品；

（六）在禁煙場所或者排隊(duì)隊(duì)伍中吸煙；

（七）咳嗽、打噴嚏不遮掩口鼻，患有傳染性呼吸道疾病不佩戴口罩；

第十一條【道路交通規(guī)范】在道路交通秩序方面，禁止下列不文明行為：

（一）不按交通信號(hào)、交通標(biāo)志行駛，隨意變道，超速行駛，行經(jīng)斑馬線不禮讓行人；

（二）占用盲道、人行道、消防通道、應(yīng)急車道停車；

（三）在劃定非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域路段，不按規(guī)定停車；

（四）向車外拋灑物品、液體；

（五）行人不按照交通信號(hào)通行，橫過城市道路不走人行橫道或者過街通道；

（六）行人翻越、倚坐隔離欄桿；

（七）在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)乞討、兜售物品、散發(fā)宣傳品；

（八）在電動(dòng)自行車上加裝遮陽傘、雨棚等影響交通安全的設(shè)施；

（九）駕駛、乘坐電動(dòng)自行車不按規(guī)定佩戴安全頭盔；

（十）出租車隨意停放，喊客拉客，拒載或者載客不打表；

（十一）互聯(lián)網(wǎng)車輛運(yùn)營企業(yè)對(duì)共享交通工具未有效管理。

第十二條【生態(tài)環(huán)境規(guī)范】在生態(tài)環(huán)境方面，禁止下列不文明行為：

（一）損毀草坪、綠籬、花卉、樹木等公共綠地和綠化設(shè)施；

（二）買賣、運(yùn)輸、加工、食用法律禁止捕獵、交易和食用的野生動(dòng)物；

（三）違反規(guī)定燃放煙花爆竹；

（四）露天焚燒秸稈、落葉、樹枝、枯草、垃圾等產(chǎn)生污染的物質(zhì)；

（五）在非指定區(qū)域內(nèi)露天燒烤；

（六）隨意丟棄農(nóng)藥瓶、化肥包裝物及廢棄農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。

第十三條【網(wǎng)絡(luò)文明規(guī)范】在使用網(wǎng)絡(luò)方面，禁止下列不文明行為：

（一）編造、發(fā)布和傳播虛假、暴力或低俗淫穢信息；

（二）擅自泄露、傳播涉及他人隱私的信息、視頻或照片等；

（三）撥打騷擾電話，發(fā)送騷擾信息；

（四）以發(fā)帖、跟帖、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論等方式侮辱、誹謗、脅迫他人。

第十四條【文明校園規(guī)范】在文明校園方面，禁止下列不文明行為：

（一）侮辱、謾罵、體罰學(xué)生；

（二）向未成年人出售煙、酒或“三無”食品；

（三）向未成年人出售恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具、飾品和出版物；

（四）在校園周邊200米內(nèi)開設(shè)網(wǎng)吧、歌舞廳、游藝廳、臺(tái)球廳等娛樂場所。

第四章 保障與促進(jìn)

第十五條【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)在文明創(chuàng)建活動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條【品牌創(chuàng)建】推動(dòng)“衡陽群眾”品牌創(chuàng)建工作，建立服務(wù)時(shí)數(shù)和公益行為的積分激勵(lì)制度。

開展志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供必要的便利和保障。

第十七條【優(yōu)撫優(yōu)待】有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好見義勇為人員及其家庭的確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)、優(yōu)撫、救助等權(quán)益保障工作。

無償獻(xiàn)血，無償捐獻(xiàn)人體細(xì)胞、人體組織、人體器官、遺體的捐獻(xiàn)者及其配偶、直系親屬，在臨床用血、造血干細(xì)胞移植、人體器官及組織移植等方面，按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。

第十八條【基礎(chǔ)設(shè)施】市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)完善下列設(shè)施：

（一）道路、橋梁、公共交通站、交通標(biāo)志線、電子監(jiān)控等交通設(shè)施；

（二）人行橫道、過街天橋、地下通道、城市照明、停車泊位等市政公共設(shè)施；

（三）盲道、坡道、電梯等無障礙設(shè)施；

（四）公園、廣場、體育等生活健身設(shè)施；

（五）公共廁所、垃圾分類投放箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；

（六）文化館、圖書館、博物館、體育館、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合文化站、社區(qū)（行政村）綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等公共文化體育設(shè)施；

（七）廣告欄、宣傳欄等宣傳設(shè)施；

（八）其他相關(guān)設(shè)施。

設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常檢查、維護(hù)，保證設(shè)施完好和正常使用。

第十九條【公共服務(wù)】政務(wù)服務(wù)窗口單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)發(fā)揮文明服務(wù)示范作用，合理設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)窗口，張貼服務(wù)告示，優(yōu)化辦事流程，推廣網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理，提供便捷高效、文明禮貌的服務(wù)。

第二十條【部門分工】下列行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，開展不文明行為治理工作：

（一）公安機(jī)關(guān)及時(shí)制止和查處交通、治安等領(lǐng)域的不文明行為，提高社會(huì)文明程度；

（二）教育部門推進(jìn)文明校園建設(shè)，防止校園欺凌行為，將文明行為教育納入學(xué)生法制和道德教育范疇；

（三）民政部門推進(jìn)婚俗和殯葬改革，破除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，依法制止和糾正不文明行為；

（四）交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)對(duì)公共汽車、出租車、網(wǎng)約車等公共交通工具運(yùn)營單位的監(jiān)督管理，提升文明服務(wù)水平；

（五）城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門依法查處損壞公共設(shè)施、破壞市容環(huán)境、噪聲超標(biāo)、污染環(huán)境等違法行為；

（六）衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員職業(yè)道德建設(shè)，改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，做好疾病防控宣傳；

（七）應(yīng)急管理部門對(duì)有關(guān)占用、堵塞消防通道的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，加強(qiáng)應(yīng)急通道的管理；

（八）市場監(jiān)管部門規(guī)范和維護(hù)市場秩序，營造誠實(shí)守信、公平競爭、文明經(jīng)營的市場環(huán)境；

（九）文化旅游部門加強(qiáng)文化市場管理，組織開展文化下鄉(xiāng)、文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，規(guī)范旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的經(jīng)營服務(wù)行為，加強(qiáng)文明旅游宣傳；

（十）互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)信息管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不文明行為的監(jiān)測和監(jiān)管，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處網(wǎng)絡(luò)信息傳播違法行為。

第二十一條【協(xié)助制度】承擔(dān)文明行為促進(jìn)工作職責(zé)的有關(guān)部門和單位，可以聘請(qǐng)文明行為勸導(dǎo)員、監(jiān)督員，協(xié)助開展文明行為的宣傳、引導(dǎo)和不文明行為的勸阻等工作。

文明行為公共勸導(dǎo)員、監(jiān)督員現(xiàn)場拍攝的不文明行為照片、影像資料經(jīng)核實(shí)的，可以作為行政部門處罰不文明行為的證據(jù)。

第二十二條【聯(lián)動(dòng)機(jī)制】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立由公安、教育、民政、交通運(yùn)輸、城市管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、文化旅游、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)信息管理等部門參加的文明行為促進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)治理等工作。

第二十三條【宣傳制度】市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）開展文明宣傳工作，通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、廣告設(shè)施等媒介，褒揚(yáng)文明行為，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，推介先進(jìn)典型，按照規(guī)定的版面、時(shí)段、時(shí)長發(fā)布公益廣告。

第二十四條【文化助推】市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)利用公共圖書館、農(nóng)家書屋、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站），組織全民閱讀活動(dòng)，提高公民文明素養(yǎng)，提升衡陽文明形象。

擴(kuò)大蔡倫古法造紙術(shù)、衡陽石鼓書院、衡陽廟會(huì)、衡山皮影戲等文化品牌的影響力，創(chuàng)辦特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)衡陽精神文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

第二十五條【查處機(jī)制】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立不文明行為投訴、舉報(bào)和查處制度，公布投訴舉報(bào)電話、信箱等。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理舉報(bào)、投訴，為舉報(bào)人、投訴人保密。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條【違反公共場所秩序責(zé)任】違反本條例第九條規(guī)定，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》《衡陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十七條【違反公共衛(wèi)生責(zé)任】違反本條例第十條規(guī)定，依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《衡陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十八條【違反道路交通秩序責(zé)任】違反本條例第十一條第一項(xiàng)至第十項(xiàng)規(guī)定，依照《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國道路交通安全法＞辦法》《湖南省電動(dòng)自行車登記管理辦法》等規(guī)定進(jìn)行處理。

違反本條例第十一條第十一項(xiàng)規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令改正，可以處二千元以上五千元以下罰款。

第二十九條【違反生態(tài)環(huán)境責(zé)任】違反本條例第十二條規(guī)定，依照《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》《衡陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十條【違反網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任】違反本條例第十三條規(guī)定，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十一條【違反校園秩序責(zé)任】違反本條例第十四條規(guī)定，依照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《中華人民共和國食品安全法》等規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十二條【部門和工作人員責(zé)任】有關(guān)部門及其工作人員在文明行為促進(jìn)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)部門或者所在單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十三條【打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人責(zé)任】采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報(bào)復(fù)投訴人、舉報(bào)人的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條【減輕或者從輕處罰】因違反本條例規(guī)定的文明行為規(guī)范應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，違法行為人主動(dòng)消除或者減輕違法行為后果的，或者自愿參加相關(guān)社會(huì)服務(wù)的，可以從輕或者減輕行政處罰；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第三十五條【園區(qū)、開發(fā)區(qū)職責(zé)】各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定和行政主管部門委托，開展文明行為促進(jìn)工作。

第三十六條【施行日期】本條例自　　年　月　日起施行。