央視網(wǎng)消息（焦點訪談）：今年是“十四五”開局之年，新征程上的第一步能不能走好至關重要。上半年，面對嚴峻復雜的國內外形勢，中國經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好，交出了一份不錯的“成績單”。那么，下半年要怎么干，才能確保全年目標如期完成呢？關鍵時刻，中共中央政治局近日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，釋放了許多重大政策信號。

2021年上半年，“十四五”開局的第一步，中國經濟走得平穩(wěn)而有力。12.7%的經濟增速在全球主要經濟體中名列前茅;高端制造業(yè)增速進一步加快，新能源汽車、工業(yè)機器人等成為亮點;新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式逆勢成長，為中國經濟帶來新機遇;外貿更是連續(xù)13個月實現(xiàn)同比正增長，進出口規(guī)模創(chuàng)下歷史同期最好水平。

不過，這次中央政治局會議也傳遞出一個有關經濟形勢的重要信號。當前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡。下半年，穩(wěn)增長壓力或將有所加大。

正是基于對經濟形勢的客觀判斷，中央政治局會議堅持問題導向，聚焦重點任務，釋放出幾大重要政策信號。

宏觀政策跨周期調節(jié)

宏觀政策的主要功能就是熨平經濟的周期性波動，防止大起大落。會議強調，要做好宏觀政策跨周期調節(jié)，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，這就意味著制定政策的時候考慮周期更長，要未雨綢繆，做前瞻性精準性調整。

宏觀政策做前瞻性調整，突出表現(xiàn)在財政政策上。會議強調，積極的財政政策要提升政策效能，也就是會更加注重政策實施的效果。在“?；久裆?、保工資、保運轉”方面，財政必須兜底。同時，基建投資在穩(wěn)增長上的作用將提升。會議要求，今年底明年初要形成實物工作量。也就是說，政策要落實、落地，錢花出去了要看得見、摸得著，真正能帶動需求、拉動經濟。

在貨幣政策方面，會議特別強調，要“助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復”。中小企業(yè)在疫情中受到的影響較大，今年以來，大宗商品價格上漲，抬升了原材料成本，集中在下游的中小企業(yè)成本壓力也不斷加大，經營困難，亟需政策助力。

構建新發(fā)展格局：“供”、“需”兩端發(fā)力

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是十九屆五中全會提出的，這是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。這個戰(zhàn)略決策要執(zhí)行好，有兩項工作至關重要，一是擴大內需，一是深化供給側結構性改革，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。這次會議就此都進行了部署。

針對擴大內需，挖掘國內市場潛力，會議明確了兩大抓手，一是支持新能源汽車加快發(fā)展，一是完善農村流通體系建設，解決農村電商和物流“最后一公里”的問題。

構建新發(fā)展格局，加快科技創(chuàng)新是關鍵。更高水平、更高質量的供給會進一步提升消費和投資需求。會議強調，要加強基礎研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。

糾正運動式“減碳”

力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。然而，一些地方為完成降能耗指標，采取了比較激進的措施，急功近利，甚至一刀切執(zhí)法，“減碳”工作沒有有序推進。

針對部分地區(qū)出現(xiàn)的運動式“減碳”的苗頭，中央及時予以糾偏。會議強調，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制高耗能和高排放的“兩高”項目盲目發(fā)展。

防范風險“房住不炒”

當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。新征程上，防風險、嚴監(jiān)管仍是重點工作。我們必須堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。會議強調，要防范化解重點領域風險，落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制，完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度。

關于房地產市場，會議再次強調“房住不炒”，釋放出不把房地產作為短期刺激經濟的手段，堅定不移全面落實房地產長效機制的鮮明信號。穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，仍是下半年房地產調控的主基調。同時，會議強調了加快發(fā)展租賃住房的政策導向，并提出了要落實用地、稅收等支持政策。

“對癥下藥”促民生

保障和改善民生一直是我們黨執(zhí)政的重心和根基所在。圍繞脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接、就業(yè)、生育政策等群眾普遍關心的問題，會議也作出了部署。

就業(yè)是最大的民生。會議針對高校畢業(yè)生和農民工兩大重點群體的就業(yè)保障提出了明確要求，并強調要改進對靈活就業(yè)人員的勞動者權益保障。目前，我國靈活就業(yè)人員已超2億人，而相應的社會保障體系還未完全跟上。盡快解決他們的后顧之憂，將有效促進新經濟、新業(yè)態(tài)更好發(fā)展。

針對落實“三孩”生育政策，會議也對癥下藥，提出要完善生育、養(yǎng)育、教育等政策配套。中國人口老齡化加快，生育率持續(xù)下降，背后有教育醫(yī)療住房價格高、負擔重，以及女性生育機會成本上升等社會原因。只有“生得起，養(yǎng)不起”的生育焦慮緩解了，才能真正提高生育意愿，促進人口與經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2020年，因為受疫情影響，中國經濟增速呈現(xiàn)前低后高的走勢。受此影響，今年下半年的經濟同比增速有可能持續(xù)回落。不過，這大多是因為基數(shù)的影響，不能因此得出中國經濟走弱的判斷。當前，中國經濟面臨的困難和風險雖然不少，但是中國經濟的韌性強、潛力大、活力足。綜合各種因素來看，中國經濟基本面仍然穩(wěn)中向好，下半年有望保持繼續(xù)復蘇態(tài)勢。只要按照中央的部署踏踏實實走好每一步，做好自己的事，我們就有信心完成全年目標任務，為“十四五”開好局、起好步。