觀察中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，五年規(guī)劃向來廣受關(guān)注。

今年就有件“趣事”。“十四五”規(guī)劃綱要?jiǎng)偘l(fā)布，立馬有網(wǎng)友“找茬”：“是不是少了什么？”

少了啥？國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率指標(biāo)。與以往五年規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃綱要首次使用“國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”的表述。

“十四五”規(guī)劃綱要不設(shè)具體GDP指標(biāo)值，牽出一個(gè)問號：是簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，還是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)？習(xí)近平總書記給出清晰回答：要堅(jiān)持正確政績觀，不簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄，不要被短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的波動所左右。

2018年9月25日至28日，習(xí)近平在東北三省考察，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會。圖為27日上午，習(xí)近平在遼寧中國石油遼陽石化公司同工人親切握手。新華社記者　鞠鵬攝

一

規(guī)劃表述之變，反映的是發(fā)展理念的進(jìn)步，更是實(shí)事求是的思考和探索。

故事還得從2012年說起。當(dāng)時(shí)，海內(nèi)外對中國發(fā)展產(chǎn)生了不少疑憂：經(jīng)過改革開放30多年高增長，剛躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國經(jīng)濟(jì)增速走出下行曲線，當(dāng)年降到8％以內(nèi)。與經(jīng)濟(jì)增速“滑落”相伴的，還有金融、樓市、地方債等風(fēng)險(xiǎn)跡象。一時(shí)間，不少習(xí)慣了高速度的地方政府、企業(yè)和老百姓“慌了”。

怎么辦？有人提出，能不能用老辦法，再來一輪強(qiáng)刺激拉動經(jīng)濟(jì)增長？

2012年12月15日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平一錘定音：“不能不顧客觀條件、違背規(guī)律盲目追求高速度。”

這樣的戰(zhàn)略定力是基于對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻把握。經(jīng)過多年高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)的塊頭、底數(shù)已經(jīng)很大，潛在增長率在下降，再考慮到資源、環(huán)境的承載能力以及解決高速發(fā)展過程中累積的諸多深層次矛盾和問題，繼續(xù)一味追求兩位數(shù)的快速發(fā)展已不現(xiàn)實(shí)。把增速換到合適的“擋位”，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律。

然而，發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變并非易事，一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然抱有“速度情結(jié)”，認(rèn)為“速度出政績”。2013年9月，習(xí)近平在參加河北省委常委班子專題民主生活會時(shí)指出：“中央看一個(gè)地方工作做得怎么樣，不會僅僅看生產(chǎn)總值增長率，而是要看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效。”

此后，習(xí)近平在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”“要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系”，明確中國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”……一系列重要講話、重要指示，逐漸消除了各級干部的“換擋焦慮”，從思想認(rèn)識上解決了中國經(jīng)濟(jì)“怎么看”的問題。

二

不簡單以GDP增長率論英雄，是不是意味著經(jīng)濟(jì)增長不重要了？絕非如此！

“我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒有水分的速度”“是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”，習(xí)近平的論斷明晰而堅(jiān)決。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”

新常態(tài)呼喚新變革。

但變革背后是一連串難題：傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，高耗能、高排放行業(yè)尤為明顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)還存在各種不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題；曾經(jīng)輝煌的東北老工業(yè)基地壓力重重，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有“水分”；房地產(chǎn)市場泡沫風(fēng)險(xiǎn)成為“灰犀牛”……

對此，習(xí)近平遠(yuǎn)矚高瞻：“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨，刻不容緩”“現(xiàn)在不拿出壯士斷腕的勇氣，將來付出的代價(jià)必然更大”“東北等老工業(yè)基地的振興發(fā)展，不能再唱‘工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一’的‘二人轉(zhuǎn)’，要做好加減乘除”“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”……

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)。

2015年下半年，從十八屆五中全會到中央經(jīng)濟(jì)工作會議，習(xí)近平提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，要求加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，下出改革先手棋。十九大報(bào)告進(jìn)一步提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

一連串思路新、落點(diǎn)實(shí)的改革，讓中國經(jīng)濟(jì)逐步走出粗放型發(fā)展的老路，走上更加健康可持續(xù)的大道——

2013—2019年，中國單位GDP能耗累計(jì)下降24.4%;2016—2019年研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長11.8%，增速遠(yuǎn)高于美國、日本等科技強(qiáng)國;新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式經(jīng)濟(jì)增加值2020年增至近17萬億元;經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)擠出“水分”后，東三省等地發(fā)展呈現(xiàn)恢復(fù)增長態(tài)勢……

三

2020年10月22日，中央政治局常委會聽取“十三五”規(guī)劃實(shí)施總結(jié)評估匯報(bào)——“重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目全面落地見效，規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成”“我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的臺階”……有國外觀察家評論：“成就喜人，中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，令全球?qū)χ袊l(fā)展前景充滿信心。”

全面小康的中國，順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。有了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)的支撐，未來怎么發(fā)展？

黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。今年初，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平從理論依據(jù)、歷史依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)三個(gè)維度，對新發(fā)展階段作了深刻闡述。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，開啟高質(zhì)量發(fā)展階段。與新發(fā)展階段相適應(yīng)的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系和關(guān)聯(lián)方式等，決定了不同的發(fā)展格局。

這次開班式上，習(xí)近平談到2020年在浙江考察時(shí)的新發(fā)現(xiàn)：在疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生局部斷裂，直接影響到我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)需要的國外原材料進(jìn)不來、海外人員來不了、貨物出不去，不得不停工停產(chǎn)。面對新問題，他作出重要判斷：“現(xiàn)在的形勢已經(jīng)很不一樣了，大進(jìn)大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據(jù)新的形勢提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路。”

2020年4月，習(xí)近平提出要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。十九屆五中全會對構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。

一分部署，九分落實(shí)。“十四五”時(shí)期是中國進(jìn)入新發(fā)展階段的第一個(gè)五年，今年是“十四五”開局之年。細(xì)心的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，今年以來，從中央到地方推出的一系列政策舉措，“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展”（簡稱“三新一高”）的思想貫穿其中。各地加大改革攻堅(jiān)力度，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，努力開辟發(fā)展新空間。

今年已過大半，不妨看看成效：

前三季度，中國經(jīng)濟(jì)同比增長9.8%，繼續(xù)領(lǐng)跑全球，最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率升至64.8%，外貿(mào)進(jìn)出口增長22.7%，高技術(shù)制造業(yè)增加值和投資增速均超過20%……在高質(zhì)量發(fā)展的趕考路上，中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。