瞭望·治國理政紀事丨一定要把洱海保護好
◆ 2015年1月,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在云南調(diào)研時來到洱海邊,仔細察看生態(tài)保護濕地,聽取洱海保護情況介紹。習(xí)近平總書記強調(diào),經(jīng)濟要發(fā)展,但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務(wù),要久久為功。一定要把洱海保護好,讓“蒼山不墨千秋畫,洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。在和當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂?,?xí)近平總書記說:“立此存照,過幾年再來,希望水更干凈清澈。”
◆ 2020年,洱海保護治理取得階段性重大成效,由搶救性治理轉(zhuǎn)為保護性治理
◆ 2020~2021年,生態(tài)環(huán)境部公布的洱海水質(zhì)評價結(jié)果連續(xù)兩年為“優(yōu)”。2021年,洱海水環(huán)境綜合整治入選中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改見成效典型案例。2022年6月,洱海流域成功入選全國第二批“山水林田湖草沙”一體化保護和修復(fù)項目
文 |《瞭望》新聞周刊記者 王長山 丁怡全
碧波蕩漾,山巒疊翠……蒼山洱海間,山水畫卷徐徐展開。
高原明珠洱海,湖泊面積252平方公里,是云南第二大高原淡水湖,是大理人的“母親湖”。
20世紀80年代起,洱海水質(zhì)急速下降,從貧營養(yǎng)狀態(tài)轉(zhuǎn)向富營養(yǎng)狀態(tài),曾兩次暴發(fā)藍藻。在大理市灣橋鎮(zhèn)古生村村民李德昌記憶中,當(dāng)時湖邊垃圾胡亂堆放,暴發(fā)全湖性藍藻時,水面被一層綠色的藻類覆蓋,走到水邊便覺氣味刺鼻。近年來大理一年上千萬人次的旅游流動人口,也遠遠超出了洱海的環(huán)境承載能力。
2015年1月,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在云南調(diào)研時來到洱海邊,仔細察看生態(tài)保護濕地,聽取洱海保護情況介紹。習(xí)近平總書記強調(diào),經(jīng)濟要發(fā)展,但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務(wù),要久久為功。一定要把洱海保護好,讓“蒼山不墨千秋畫,洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。在和當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂螅?xí)近平總書記說:“立此存照,過幾年再來,希望水更干凈清澈。”
習(xí)近平總書記對洱海治理作出的重要指示,推動洱海保護治理進入了一個全新的歷史階段。
云南省牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng),作出“采取斷然措施,開啟搶救模式,保護好洱海流域水環(huán)境”工作部署。云南省委書記擔(dān)任洱海省級湖長,省政府專門成立以省長任組長的洱海保護治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,舉全省之力推進洱海保護治理工作。
大理州堅持科學(xué)治湖、系統(tǒng)治湖、依法治湖、全民治湖,全面打響環(huán)湖截污、生態(tài)搬遷、礦山整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河道治理、環(huán)湖生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善提升、過度開發(fā)建設(shè)治理等八大攻堅戰(zhàn)。
2020年,洱海保護治理取得階段性重大成效,由搶救性治理轉(zhuǎn)為保護性治理。2018年,洱海流域入湖河流總氮和總磷年負荷分別為759.7噸和62.5噸;2020年,負荷下降為597.9噸和39.7噸,入湖河流水質(zhì)得到明顯改善。
2020~2021年,生態(tài)環(huán)境部公布的洱海水質(zhì)評價結(jié)果連續(xù)兩年為“優(yōu)”。2021年,洱海水環(huán)境綜合整治入選中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改見成效典型案例。2022年6月,洱海流域成功入選全國第二批“山水林田湖草沙”一體化保護和修復(fù)項目,三年將獲中央財政20億元支持。
高原明珠如今湖水清澈,波光粼粼,蒼山洱海間回蕩著美麗鄉(xiāng)愁、詩和遠方、綠色生態(tài)的動人樂章。
大理古生村景色(2020年9月3日攝) 胡超攝?。”究?/p>
系統(tǒng)治湖 全面攻堅
2015年,大理州把洱海保護治理范圍,從252平方公里的湖區(qū)擴大到2565平方公里的整個流域,推進蒼山洱海一體化保護,實施全系統(tǒng)生態(tài)保護、全流域生態(tài)建設(shè);統(tǒng)籌對水環(huán)境、水資源、水生態(tài)問題開展生態(tài)治理;保水質(zhì)防藍藻和流域轉(zhuǎn)型發(fā)展“兩手抓”,統(tǒng)籌推進綜合治理、系統(tǒng)治湖。
拆違控流壓減開發(fā)空間。大理州重新編制大理州、大理市洱海流域國土空間規(guī)劃,把大理市城鄉(xiāng)開發(fā)邊界面積從188平方公里調(diào)減到148平方公里;規(guī)劃人口總數(shù)從105萬人調(diào)減到86萬人。停止開發(fā)洱海東部片區(qū),把規(guī)劃開發(fā)面積從140平方公里壓減到9.6平方公里。
大理州制定《洱海湖濱生態(tài)紅線及湖泊生態(tài)黃線“兩線”劃定方案》,頒布實施11個地方性法規(guī),修訂《洱海保護管理條例》,構(gòu)建起系統(tǒng)完備的洱海保護法規(guī)體系;出臺《洱海保護管理條例實施辦法》和規(guī)范農(nóng)村個人建房、餐飲客棧經(jīng)營等配套政策,依法科學(xué)劃定洱海一、二、三級保護區(qū),形成生態(tài)保護硬約束機制。
大理市出臺規(guī)范洱海流域餐飲客棧經(jīng)營和農(nóng)村建房行為的具體辦法,嚴格控制流域城鄉(xiāng)建設(shè)行為,核心區(qū)內(nèi)的客棧餐飲經(jīng)營戶從2498戶減少到2160戶。2017年以來,洱海流域共拆除違章建筑3654戶44.31萬平方米。
2014年,古生村村民何利成將自家的白族民居改造成客棧。2017年4月,何利成的客棧關(guān)停,房子整體后退7米,院子一側(cè)的耳房被部分拆除。2017年12月,客棧整改提升后恢復(fù)營業(yè)。“當(dāng)洱海在眼前一天天清澈起來,才理解保護環(huán)境的重要性。洱海不治理,我們受到的損失更大。”何利成說。
環(huán)湖治污筑起綠色防線。大理構(gòu)建起全新的環(huán)湖截污體系,形成“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)清運”的垃圾收集清運長效機制;實施村落污水收集管網(wǎng)擴面建設(shè),實現(xiàn)到戶收集全覆蓋,集中收集處理庭院污水。古生村黨支部書記何橋坤介紹,村里還新建了多塘系統(tǒng)、藍藻處理池,凈化農(nóng)田尾水。
“以前,房子建到水邊,污水直排洱海?,F(xiàn)在,我們筑起了綠色防線。”大理鎮(zhèn)才村村民陳建雄說。
大理在洱海流域建成19座污水處理廠、4660公里污水收集管網(wǎng)、135個村落污水處理站、14.9萬個化糞池、92座尾水庫塘,構(gòu)建起“從農(nóng)戶到村鎮(zhèn)、收集到處理、尾水排放利用、濕地深度凈化”的生活污水收集處理體系。
如今,李德昌當(dāng)起了義務(wù)生態(tài)保護宣傳員,一有時間就在洱海灘地上清理垃圾,向村民和游客講解洱海環(huán)境保護的重要性。
生態(tài)搬遷重建網(wǎng)紅打卡點。2018年,大理啟動沿洱海15米范圍內(nèi)1806戶7270人實施生態(tài)搬遷,騰退土地用于建設(shè)環(huán)湖生態(tài)廊道和湖濱緩沖帶,實現(xiàn)“人退湖進”。目前,129公里洱海生態(tài)廊道已全線貫通,成為大理新的網(wǎng)紅打卡點。
圖片游客在環(huán)洱海生態(tài)廊道上騎行(2021年1月3日攝) 丁怡全攝?。”究?/p>
為妥善安置生態(tài)搬遷群眾,當(dāng)?shù)胤?個地塊集中建設(shè)“1806小鎮(zhèn)”。青石板鋪就的路面、淡雅清新的照壁、青瓦白墻的房屋……新建小鎮(zhèn)充分展現(xiàn)出白族村落特色。
云南省委強調(diào),要改善湖泊水生態(tài),必須堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,修復(fù)山體、植樹造林、治理河道、清理調(diào)蓄帶、恢復(fù)水生態(tài)、量力而行引水補水,推動流域水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全得到整體改善。未來,將進一步完善依法治理體系,強化科技支撐,努力實現(xiàn)高原湖泊和水系保護治理長治長效。
目前,洱海保護治理“十四五”規(guī)劃已完成編制,“十四五”期間將實施涵蓋7個方面的65個項目,計劃完成投資158.98億元。
科學(xué)治湖 精準問診
53歲的楊曉雪,是云南省生態(tài)環(huán)境廳駐大理州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站副總工程師。1991年大學(xué)畢業(yè)后,楊曉雪進入監(jiān)測站工作。三十多年來,她像醫(yī)生一樣為洱海“把脈問診”。
伴隨系統(tǒng)治湖、科學(xué)治湖舉措落地,洱海水質(zhì)監(jiān)測頻率提高,監(jiān)測站工作量激增。“為洱海,再苦再累也值得。”楊曉雪說。
大理組建起由中國科學(xué)院、中國工程院、中國環(huán)科院等國內(nèi)科研單位組成的專家團隊,健全科研統(tǒng)籌和專家會商工作機制。目前已建成“天空地水”一體化感知的數(shù)字洱海監(jiān)管服務(wù)平臺,匯聚26家單位、超20億條信息,基本實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、專家意見與行政決策、工作措施深度融合。
今年2月,古生村成立了“洱海科技小院”,中國工程院院士張福鎖及其團隊走田間、進企業(yè)開展調(diào)研,尋找生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)發(fā)展平衡共贏的良方。
“我們的短期目標是,以‘烤煙+油菜’‘水稻+油菜’等為基礎(chǔ)探索一二三產(chǎn)融合,實現(xiàn)入湖污染負荷減少10%,爭取幫助老百姓的收入翻一番。”張福鎖介紹,目前團隊已在洱海周邊試種水稻等農(nóng)作物超過1000畝,積累經(jīng)驗后就可以進一步推廣這一模式。
高科技、智能化設(shè)備在洱海治理中發(fā)揮著積極作用。“保護水草,要研究水生植物。過去靠人工割水草,如今基于工業(yè)級5G技術(shù)的水下機器人可以代替人力,還能實時回傳數(shù)據(jù),大大提升了監(jiān)測準確性和效率,降低了人工成本。”中科院計算所博士袁堯說。
洱海入湖河流溝渠多達100余條,主要河流有27條。上海交通大學(xué)云南(大理)研究院研究團隊分析了其中47個入湖斷面,包括20條溝渠、27條河流,涵蓋約95%的水量。“水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)最有說服力。”上海交通大學(xué)云南(大理)研究院院長王欣澤說,今年1~6月,洱海水體透明度達到近十年最好水平。其中,3月水體透明度超過3.5米,與2016年同期數(shù)據(jù)2.5米比較,洱海水更為清澈。
見證著洱海水質(zhì)變好,楊曉雪深知良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。每當(dāng)漫步湖邊,她都會拍上幾張照片:“給洱海拍照不需要技術(shù),怎么拍都美。洱海之美令我自豪。”
產(chǎn)業(yè)“綠值”鞏固生態(tài)“顏值”
為了洱海持續(xù)清澈,大理把“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力培育高原特色產(chǎn)業(yè),推進有特色、有品質(zhì)、有智慧的田園綜合體建設(shè),做好高原特色農(nóng)產(chǎn)品文章。目前,洱海流域已成為全國16個重點流域可持續(xù)發(fā)展試點之一,大理市創(chuàng)建為國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
亂放成堆、臭氣熏天、臟水橫流……2015年前,洱海周邊十多萬頭牛每天產(chǎn)生大量糞便。除部分還田外,大量牛糞隨意堆放在村民房屋旁、路邊、河邊,影響環(huán)境、產(chǎn)生污染。如今,一套從養(yǎng)殖場到牛糞收集站、牛糞加工廠再到田間地頭的牛糞處理機制,把牛糞加工成有機肥,成為村民眼中的“寶貝”。
視頻《特別的“牛糞收入”》
大理市喜洲鎮(zhèn)金河村村民段汝作養(yǎng)了12頭牛,他幾乎每天都要往返牛糞收集站跑銷售,每噸牛糞價格80元,一個月能掙1000多元。和他一樣,洱海流域眾多養(yǎng)牛戶有了“牛糞收入”。
農(nóng)戶拿實惠,企業(yè)獲原料,洱海得治理,得力于“牛糞大王”鐘順和“點糞成金”的辦法。
云南順豐洱海環(huán)??萍脊煞萦邢薰径麻L鐘順和告訴記者,為了保護洱海,企業(yè)在洱海流域建了25座有機廢棄物收集站、4座大型有機肥加工廠、1座特大型生物天然氣加工廠和1座天然氣加氣站。每年可收集處理畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、餐廚垃圾等各種類型廢棄物195萬噸。
鐘順和還在古生村流轉(zhuǎn)200畝農(nóng)田,大春種水稻,小春種油菜,使用有機肥種植。“取得了有機認證,我們綠色種植的稻米一公斤能賣到36元。”鐘順和說,實現(xiàn)綠色發(fā)展,洱海會越來越好。
2021年,洱海流域新增湖西片區(qū)土地流轉(zhuǎn)2.36萬畝,建成高標準農(nóng)田9.47萬畝,收集處理畜禽糞污16.08萬噸,“農(nóng)業(yè)面源污染治理‘種養(yǎng)旅結(jié)合’分區(qū)防控模式”入選全國《農(nóng)業(yè)面源污染治理典型案例》。
大理州以洱海保護統(tǒng)領(lǐng)全州經(jīng)濟社會發(fā)展全局,關(guān)停了洱海流域3座水泥廠,將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至流域外。位于祥云縣的祥云建云水泥有限公司響應(yīng)部署,承接了其中兩個水泥廠的熟料產(chǎn)能。
走進廠區(qū),道路干凈整潔,草坪青翠,看不到廢煙廢氣亂排的情景,生產(chǎn)基本實現(xiàn)數(shù)字化智能控制。“我們采取環(huán)保工藝工法。比如,以前是電收塵,耗能大;現(xiàn)在是袋收塵,采用負壓吸附,實現(xiàn)超低排放。”公司生產(chǎn)副總徐潤華說,公司還利用余熱發(fā)電,解決企業(yè)1/3以上的用電,做到低碳環(huán)保和循環(huán)利用。
據(jù)介紹,大理州正在有序加快大理市、祥云縣、巍山縣協(xié)同發(fā)展步伐,有序引導(dǎo)洱海流域人口和產(chǎn)業(yè)向祥云縣、關(guān)巍新區(qū)轉(zhuǎn)移。
“轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),不能轉(zhuǎn)移污染。”大理州委書記楊國宗說,我們的目標是走綠色發(fā)展之路,通過提升生態(tài)“顏值”和產(chǎn)業(yè)“綠值”,實現(xiàn)“兩山轉(zhuǎn)化”,讓群眾端上“生態(tài)碗”、吃上“綠色飯”。
綠水青山 記住鄉(xiāng)愁
青瓦白墻的民居,平整干凈的街巷,溪水環(huán)流,綠樹成蔭……白族傳統(tǒng)村落古生村背靠蒼山面朝洱海,已有千年歷史。
在古生村等洱海邊的村落,洱海環(huán)湖生態(tài)廊道受到游客青睞,許多拍攝婚紗照的青年男女,在蒼山下、洱海畔,許下山盟海誓。
有一種生活叫大理。岸邊草地林地綠意盎然,環(huán)湖濕地、灘涂恢復(fù)了“野態(tài)”……這些美麗景色被攝入鏡頭,在朋友圈驚艷了遠方的朋友。“山清水秀,空氣清新。我在這里找到了鄉(xiāng)愁。”湖南游客劉玉婷說。
“碧波蕩漾、白云悠悠,洱海邊有我最美的守候……”一有空,何利成便泡上一壺香茗,坐在梨樹下,眼前是清澈的湖水,耳中回蕩著這首歌曲《鄉(xiāng)愁大理》。
除了經(jīng)營客棧,他又有了新工作。2021年,何利成向云南農(nóng)墾集團有限責(zé)任公司承包下古生村580余畝土地,在公司指導(dǎo)下輪種水稻和油菜,生產(chǎn)出古生村“洱海留香”生態(tài)米、綠色菜籽油等農(nóng)產(chǎn)品。
除了常規(guī)品種,他還辟出42畝土地引進種植五彩油菜花。今年3月,粉、紫、橙、黃、白的五彩油菜花甫一開放,立即成為古生村的別樣風(fēng)景,引來游客駐足。
近年來,共建共治共享的洱海治理格局正在持續(xù)完善。大理州把每月第一個星期六設(shè)為“洱海保護日”,廣泛動員社會各界參與保護母親湖。“開學(xué)第一課”“小手拉大手”等工作有力推進,全民參與洱海保護治理的激勵約束機制不斷健全。
現(xiàn)在,洱海畔眾多村落和古生村一樣,成為了游客體驗洱海風(fēng)光、追逐詩和遠方、尋找鄉(xiāng)愁之地。
刊于《瞭望》2022年第29期
視頻《特別的“牛糞收入”》