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    從三赴雄安,讀懂總書(shū)記倡導(dǎo)的城市規(guī)劃建設(shè)理念

    2023-05-13 16:59:36   來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)   
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    時(shí)間:5月10日

    日程:習(xí)近平書(shū)記在河北雄安新區(qū)考察并主持召開(kāi)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會(huì)

    雄安新區(qū)近了,建筑工地多了,新樓也多起來(lái)。透過(guò)車(chē)窗,習(xí)近平書(shū)記凝望著這座創(chuàng)造了奇跡的新城。

    這是6年里總書(shū)記第三次到雄安,交通工具變了。第一次來(lái),還是坐汽車(chē)。那是在2017年2月,習(xí)近平書(shū)記從中南海出發(fā),向南100多公里,到河北安新縣的一塊農(nóng)田里實(shí)地察看。這次再去,復(fù)興號(hào)50多分鐘風(fēng)馳電掣,雄安已融入“首都一小時(shí)交通圈”。

    雄安的模樣變了。昔日,她是京津“虹吸效應(yīng)”下的區(qū)域短板。挨著白洋淀,種著莊稼地,祖祖輩輩想不到會(huì)在新時(shí)代,迎來(lái)千載難逢的歷史機(jī)遇,成為京津冀協(xié)同發(fā)展的熱土、高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。

    醞釀已久,期待已久。安新、雄縣、容城,環(huán)繞著“華北明珠”白洋淀。這塊土地的新名字,雄安,總書(shū)記第一次調(diào)研之后的那年4月向世界宣布。從此,“千年大計(jì)、國(guó)家大事”寫(xiě)入史冊(cè)。

    渤海之濱、太行之畔、燕山腳下,調(diào)研、決策,規(guī)劃、建設(shè),破土、拔節(jié),一以貫之的是“黨中央始終給予最大的希望”。6年時(shí)光,不僅見(jiàn)證新時(shí)代的“未來(lái)之城”雄姿初顯,更見(jiàn)證習(xí)近平書(shū)記倡導(dǎo)的城市規(guī)劃建設(shè)理念落地有聲。

    “牛鼻子”與“攤大餅”,一份戰(zhàn)略里的抉擇

    追溯雄安新區(qū)的誕生,要首先從首都北京說(shuō)起。

    個(gè)頭太大,是北京“成長(zhǎng)的煩惱”之一。當(dāng)“攤大餅”式建設(shè)的“天花板”觸手可及,壓力、痛點(diǎn)也接踵而至。早在2014年在北京調(diào)研時(shí),習(xí)近平書(shū)記就形象比喻城市建設(shè)發(fā)展“不能腳踩西瓜皮,滑到哪兒算哪兒”“應(yīng)該有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)和控制,劃定極限,超過(guò)了就不能再增長(zhǎng)”。

    向內(nèi)看,破題難;向外看,思路豁然開(kāi)朗。總書(shū)記提出以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,一子落滿(mǎn)盤(pán)活。

    無(wú)論是“從全局謀一域”,還是“堵不如疏”,源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明在新時(shí)代煥發(fā)新生機(jī)。總書(shū)記形容“疏解北京非首都功能”就像是“動(dòng)一動(dòng)外科手術(shù)”,要“打破在自家一畝三分地上轉(zhuǎn)圈圈的思維定式”。

    另一個(gè)問(wèn)題也隨之而來(lái),向外疏解,哪里作為承載地?不能太遠(yuǎn),又不能太近,諸多因素權(quán)衡、比對(duì),雄安新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

    承載地,是新區(qū)誕生的緣由,是千年大計(jì)、國(guó)家大事的初心所在。“要和北京非首都功能轉(zhuǎn)移相銜接,必須牢記這個(gè)初心。”總書(shū)記叮囑。

    國(guó)之大、黨之大,960多萬(wàn)平方公里的土地上,黨中央的決策部署如臂使指。在人口加起來(lái)有1億多、土地面積有21.6萬(wàn)平方公里的京津冀,孕育一個(gè)有著無(wú)限可能的新區(qū),是共同的責(zé)任,也攸關(guān)共同的未來(lái)。

    鋪展地圖,京津冀“瓣瓣不同,卻瓣瓣同心”。一張圖、一盤(pán)棋、一股勁,動(dòng)力在協(xié)同,未來(lái)也在協(xié)同。

    協(xié)同的視角之下,去看總書(shū)記此次赴雄安的調(diào)研。雄安城際站及國(guó)貿(mào)中心項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),他看沙盤(pán)、登平臺(tái)。熱火朝天的工地上,正在建設(shè)的是疏解的在京央企總部及二、三級(jí)子公司等單位。

    “世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”,這是一座現(xiàn)代化的新城,更是一條通向未來(lái)的新路,烙印著中國(guó)式現(xiàn)代化的要素特征。

    書(shū)記在2018年2月中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上講到雄安時(shí),描繪了一座城的時(shí)代印記:

    “改革開(kāi)放初期設(shè)立了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū),創(chuàng)造了深圳的速度,40年后的今天,我們?cè)O(shè)立雄安新區(qū)要瞄準(zhǔn)2035年和本世紀(jì)中葉‘兩步走’的目標(biāo),創(chuàng)造‘雄安質(zhì)量’,在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面成為全國(guó)一個(gè)樣板。”

    “快”與“慢”,一張藍(lán)圖里的遠(yuǎn)見(jiàn)

    千年大計(jì),起筆不凡。

    第二次到雄安,是在2019年1月。習(xí)近平書(shū)記深入調(diào)研雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心。

    這片播種希望的沃土,在兩年前的那聲驚雷之后,一直在醞釀?dòng)绊懳磥?lái)的力量:規(guī)劃。

    先布棋盤(pán)再落子。“我多次說(shuō)過(guò),考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃,規(guī)劃科學(xué)是最大效益,規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大忌諱。”

    新區(qū)設(shè)立之初,面對(duì)外界對(duì)平地起新城的急切期待,何去何從?抉擇背后是遠(yuǎn)見(jiàn),是定力。習(xí)近平書(shū)記鄭重告誡:“雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)”“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設(shè),不要留歷史遺憾”。

    兩年,規(guī)劃反復(fù)打磨,多少次擺在中南海的案頭上。一尺一寸,一筆一畫(huà),沉潛下去的雄安穩(wěn)扎穩(wěn)打。

    “這兩年,幾乎沒(méi)有動(dòng)一磚一瓦。現(xiàn)在有了藍(lán)圖,雄安從頂層設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性建設(shè)階段,可能今年就是一派熱火朝天的局面了。”總書(shū)記的第二次雄安之行,清晰標(biāo)注了雄安的發(fā)展節(jié)奏。

    快,還是慢?在30多年前的一份戰(zhàn)略設(shè)想中能看到總書(shū)記一以貫之的城市工作理念。“今天,我們是站在創(chuàng)造未來(lái)的源頭上”。當(dāng)年,習(xí)近平同志在《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》序言中寫(xiě)道。

    時(shí)光記錄了慢規(guī)劃下的快發(fā)展。2021年,到福州考察,總書(shū)記感慨:“現(xiàn)在的建設(shè)都符合這個(gè)方向,跟我們當(dāng)時(shí)設(shè)想是一致的,而且發(fā)展得比我們?cè)O(shè)想還要好。”

    “從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)這樣編制一座城市的規(guī)劃”“從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)地上、地下、‘云’上‘三城’一體規(guī)劃和建設(shè)”……既穩(wěn)扎穩(wěn)打,又只爭(zhēng)朝夕。雄安新區(qū),走的是人類(lèi)歷史上沒(méi)人走過(guò)的發(fā)展道路,拓展的是中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。

    中國(guó)式現(xiàn)代化,是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。當(dāng)億萬(wàn)人涌入城鎮(zhèn),土地集約利用的理念勢(shì)必貫穿規(guī)劃設(shè)計(jì)始終。這次調(diào)研看雄安城際站建設(shè),習(xí)近平書(shū)記就提到了“大城市病”之一的交通難問(wèn)題:“要在建設(shè)立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)上下功夫,在充分利用地下空間上下功夫,著力打造一個(gè)沒(méi)有‘城市病’的未來(lái)之城”。

    從黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”,到“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”寫(xiě)入黨的二十大報(bào)告,時(shí)序迢遞,一張藍(lán)圖繪到底。

    此行,習(xí)近平書(shū)記接續(xù)強(qiáng)調(diào),真正把高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)畫(huà)卷。

    “水”與“城”,一幅畫(huà)卷里的和諧共生

    書(shū)記掛念著白洋淀。

    第一次到雄安,他就去看了白洋淀。九河下梢、水韻相生,習(xí)近平書(shū)記感言:“小時(shí)候讀小兵張嘎的故事,就對(duì)這里十分神往。”第二次,總書(shū)記在規(guī)劃展示中心又問(wèn)起白洋淀的近況,十分關(guān)心。

    這次來(lái),在主持召開(kāi)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)座談會(huì)前,總書(shū)記抽出時(shí)間看了一段白洋淀的視頻短片。清淤疏浚、百淀連通的進(jìn)展,點(diǎn)點(diǎn)滴滴放在心上。

    水與城,城市發(fā)展的一道必答題。

    “當(dāng)時(shí)選址在這,就是考慮要保護(hù)白洋淀,而非損害白洋淀。城與淀應(yīng)該是相互輝映、相得益彰。”以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),這是習(xí)近平書(shū)記謀劃發(fā)展的重要維度。

    打開(kāi)中國(guó)地圖,北缺南豐是我國(guó)水資源分布的特征之一。

    缺水的難題,年輕時(shí)候就感同身受。2014年2月,在專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí),習(xí)近平書(shū)記嚴(yán)肅告誡:“華北地區(qū)缺水問(wèn)題本來(lái)就很?chē)?yán)重,如果再不重視保護(hù)好涵養(yǎng)水源的森林、湖泊、濕地等生態(tài)空間,再繼續(xù)超采地下水,自然報(bào)復(fù)的力度會(huì)更大”。

    水資源,發(fā)展的硬約束。

    在雄安規(guī)劃建設(shè)之初,習(xí)近平書(shū)記就再三強(qiáng)調(diào)要節(jié)水、涵養(yǎng)水源:“這里水資源豐富對(duì)建城有好處,但是回過(guò)頭來(lái)你不要破壞了我們水源地,破壞了我們這一片生態(tài)濕地。因城而廢這方面要注意。”

    “水”與“城”的關(guān)系,是人與自然關(guān)系的一面鏡子。

    山水林田湖草沙,自然生態(tài)的各要素,決定一個(gè)地方的資源稟賦、區(qū)位條件,決定區(qū)域發(fā)展空間和資源環(huán)境承載力。“有多少湯泡多少饃”,習(xí)近平書(shū)記用這句樸實(shí)的話(huà),說(shuō)明謀劃發(fā)展要立足實(shí)際、因地制宜。

    秀林、綠谷、淀灣,構(gòu)建出雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)的生態(tài)空間骨架。看“林”,第二次到雄安時(shí),習(xí)近平書(shū)記乘車(chē)穿行“千年秀林”,察看林木長(zhǎng)勢(shì)。如今,小樹(shù)苗都已是枝繁葉茂。先植樹(shù)后建城,成為新區(qū)建設(shè)的新理念。

    看“城”,舉目望去,出行,新區(qū)起步區(qū)內(nèi)綠色交通出行比例占九成;建樓,綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)清晰,減少多少建筑垃圾、節(jié)能多少比例,都成為決策關(guān)鍵。

    這次在座談會(huì)上,習(xí)近平書(shū)記再次強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持綠色化、低碳化發(fā)展,把雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展城市典范。

    “新”與“舊”,一條文脈上的傳承

    山水繞城,文化筑城。“未來(lái)之城”與千年文脈交相輝映。“文化是城市的靈魂。”

    保護(hù)與發(fā)展、改造與新建、傳統(tǒng)與現(xiàn)代,雄安在建設(shè)中所面臨的,萬(wàn)千城市也正在經(jīng)歷。輕重緩急的背后,也是在回答這一人類(lèi)歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“走什么樣道路”的問(wèn)題。

    古樹(shù)不挪,古建筑不拆,古牌坊不搬……2018年,雄安新區(qū)啟動(dòng)“記得住鄉(xiāng)愁”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

    “城市是一門(mén)科學(xué),它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理,如果你不科學(xué)地對(duì)待它,它會(huì)生病的。”習(xí)近平書(shū)記曾經(jīng)引用建筑學(xué)家梁思成的這句話(huà)。歷史和文化,也是城市的經(jīng)絡(luò)肌理。

    翻開(kāi)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》,“歷史文化保護(hù)”單獨(dú)成節(jié)。習(xí)近平書(shū)記明確指出,雄安新區(qū)建設(shè)要“堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈”。

    “只有堅(jiān)持從歷史走向未來(lái),從延續(xù)民族文化血脈中開(kāi)拓前進(jìn),我們才能做好今天的事業(yè)。”城鎮(zhèn)化浪潮奔涌向前,“新”與“舊”的權(quán)衡抉擇攸關(guān)未來(lái)。

    傾力呵護(hù)的“舊”,是傳承了千百年的歷史和文明;

    積極發(fā)展的“新”,是時(shí)代大潮下的新業(yè)態(tài)、新模式、新增長(zhǎng)點(diǎn)、新動(dòng)能。

    在此行的座談會(huì)上,習(xí)近平書(shū)記多次提到“新”這個(gè)字:“要全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)各領(lǐng)域改革開(kāi)放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng)新試點(diǎn)示范項(xiàng)目在雄安落地,努力建設(shè)新功能、形成新形象、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、聚集新人才、構(gòu)建新機(jī)制,使雄安新區(qū)成為新時(shí)代的創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土。”

    雄安人眼中,過(guò)去的城鎮(zhèn)發(fā)展模式是工業(yè)化帶動(dòng)城市化,而雄安是城市化驅(qū)動(dòng)工業(yè)化、信息化。

    這次考察,習(xí)近平書(shū)記到了雄安,一下高鐵,先看雄安站以及它所在的昝崗片區(qū)。眼前的“城市留白”,潛力無(wú)限???span id="v4egsnx" class="red">書(shū)記說(shuō):“要把昝崗片區(qū)建設(shè)成為高端高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),讓各方來(lái)客一到雄安,就能感受到雄安新區(qū)撲面而來(lái)的現(xiàn)代化新氣象”。

    現(xiàn)代化的新氣象,“新”在哪?

    中國(guó)走到了新發(fā)展階段。新發(fā)展理念融匯于雄安建設(shè)的血脈筋骨。

    “新區(qū)首先就要新在規(guī)劃、建設(shè)的理念上,要體現(xiàn)出前瞻性、引領(lǐng)性”。智能、綠色、創(chuàng)新,這些亮麗名片講述著新發(fā)展理念“落戶(hù)”雄安之后的新故事。

    歷史與未來(lái)在這里交匯。

    “江山自古有佳客,煙雨為誰(shuí)留太行?”古雄州城樓上的這一千古之問(wèn),穿越悠悠歲月。

    “見(jiàn)物”與“見(jiàn)人”,人民城市的初心

    “城,所以盛民也。”一座城,不僅有鋼筋水泥,還有風(fēng)吹雨落、花開(kāi)鳥(niǎo)鳴,有家園棲居。

    這次到雄安,習(xí)近平書(shū)記到了新區(qū)首個(gè)集中建成區(qū),容東片區(qū):“我一直牽掛著回遷群眾,看到大家生活好,我很欣慰。建設(shè)好雄安新區(qū),重要的是銜接好安居和樂(lè)業(yè),讓群眾住得穩(wěn)、過(guò)得安、有奔頭。”

    未來(lái)之城,是人民之城。

    雄安有建設(shè)者,有搬遷者,有創(chuàng)業(yè)者,也有農(nóng)民變市民的“原住民”。日升日落,他們同雄安一同成長(zhǎng)。總書(shū)記清晰指出:“我們可不是為了一個(gè)漂亮新城,而恰恰建新城是為了老百姓過(guò)上更好生活。”

    “全心全意為人民服務(wù),為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù),是城市工作的重頭,不能見(jiàn)物不見(jiàn)人。”2015年12月,中央城市工作會(huì)議上,習(xí)近平書(shū)記深刻思索城市的初心。

    “把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。”

    治理城市,下“繡花”功夫。

    “要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事,一件一件加以解決”。“菜籃子”“米袋子”“果盤(pán)子”,在地方工作時(shí),習(xí)近平書(shū)記把這些民生“小事”作為大事擺在案頭。

    現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。

    為了人民,依靠人民,造福人民。中國(guó)式現(xiàn)代化的“雄安場(chǎng)景”,以人民為中心,探索用新發(fā)展理念建設(shè)現(xiàn)代化城市的新路徑。外媒評(píng)價(jià)稱(chēng),雄安是中國(guó)式現(xiàn)代化有形、生動(dòng)的樣板。

    千百年來(lái),“曖曖遠(yuǎn)人村,依依墟里煙”的鄉(xiāng)土中國(guó),正在經(jīng)歷西方學(xué)者眼中“21世紀(jì)最為宏偉壯觀的人類(lèi)社會(huì)大變遷”,也在經(jīng)歷改革開(kāi)放以來(lái),“世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程”,城市發(fā)展波瀾壯闊。

    新的城市、新的探索、新的道路,飽含著壯志雄心,沉淀著歷史耐心,創(chuàng)造著無(wú)限生機(jī)。

    短短6年里,三赴雄安。千年大計(jì)、國(guó)之大事,常在習(xí)近平書(shū)記“時(shí)時(shí)放心不下”的深情牽掛之中。

    短短6年里,雄安新區(qū)從無(wú)到有、從藍(lán)圖到實(shí)景,一座沒(méi)有“城市病”的未來(lái)之城,一座新時(shí)代宜業(yè)宜居的“人民之城”,一座高水平、現(xiàn)代化的城市,正在拔地而起。

    這是新時(shí)代書(shū)寫(xiě)在中華大地上的又一個(gè)奇跡。