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    “像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”

    2023-12-01 12:10:28   來源:求是網(wǎng)   
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    “像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”

    《求是》雜志編輯部

    “糧食安全是‘國之大者’,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我們黨始終高度重視耕地保護(hù)問題。”

    “鹽堿地綜合改造利用是耕地保護(hù)和改良的重要方面”,“我國鹽堿地多,部分地區(qū)耕地鹽堿化趨勢加劇,開展鹽堿地綜合改造利用意義重大”。

    “民非谷不食,谷非地不生。”耕地是保障國家糧食安全的根本,是我國最為寶貴的資源。黨的二十大報(bào)告明確要求,牢牢守住18億畝耕地紅線,逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2023年7月20日下午,習(xí)近平書記主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第二次會議并發(fā)表重要講話。《切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù) 抓好鹽堿地綜合改造利用》一文是總書記在會上關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用講話的主要部分。在這篇重要文章中,總書記從“深刻認(rèn)識加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要性和緊迫性”、“加強(qiáng)耕地保護(hù)的總體思路和關(guān)鍵舉措”、“要抓好鹽堿地綜合改造利用”三個(gè)方面,對“加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用問題”作出深刻闡釋和戰(zhàn)略部署,為新時(shí)代新征程加強(qiáng)耕地保護(hù)和鹽堿地綜合改造利用提供了科學(xué)指引,對保障糧食安全、端牢中國飯碗具有重要意義。

    守住耕地這個(gè)命根子

    2023年3月5日下午,習(xí)近平書記參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議。在談及耕地保護(hù)問題時(shí),總書記諄諄告誡:“耕地紅線是終身追究的,退休了也得追究。這都是‘國之大者’。”

    18億畝耕地是紅線,是戰(zhàn)略底線,是關(guān)系國家命脈的安全線。“洪范八政,食為政首。”解決好十幾億人口的吃飯問題,始終是治國理政的頭等大事。立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題,是由我們的基本國情決定的,也是我們一以貫之的大政方針。我國耕地家底并不豐厚,人多地少是基本國情,人均耕地只有1.4畝左右,占世界9%的耕地要養(yǎng)活世界近20%的人口。同時(shí),耕地質(zhì)量總體不高,耕地后備資源不足,中低產(chǎn)田占到七成,水利灌溉設(shè)施缺乏的旱地占到一半。本世紀(jì)初,我國從糧食安全出發(fā),綜合考慮人口增長率、糧食自給率、復(fù)種指數(shù)、糧食單產(chǎn)以及未來耕地占用、新增耕地潛力等多種因素,根據(jù)“耕地應(yīng)保多少,必保多少”的思路提出了18億畝耕地紅線。2006年,《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次提出耕地保有量保持18億畝,并作為約束性指標(biāo)。

    近年來,西藏自治區(qū)積極實(shí)施耕地改造,通過開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),全方位提升耕地質(zhì)量與糧食產(chǎn)量,夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。圖為工作人員駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械在拉薩市林周縣曲果強(qiáng)村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里收獲小麥(2023年10月12日攝)?!⌒氯A社記者 張汝鋒/攝

    黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,把加強(qiáng)耕地保護(hù)擺在更加突出的位置。習(xí)近平書記高度重視、反復(fù)強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)和利用,在中央農(nóng)村工作會議、中央財(cái)經(jīng)委員會會議、全國兩會等重要會議和場合,在各地考察調(diào)研時(shí),在一系列重要指示批示中,作出一系列重要論述,科學(xué)回答了事關(guān)加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)的一系列重大理論和實(shí)踐問題。

    ——“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基”。習(xí)近平書記強(qiáng)調(diào),中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中,飯碗主要裝中國糧;保障糧食安全,關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,要害是種子和耕地;農(nóng)民可以非農(nóng)化,但耕地不能非農(nóng)化,如果耕地都非農(nóng)化了,我們賴以吃飯的家底就沒有了;我國人多地少的基本國情,決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好,絕不能有閃失;等等。

    ——“要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地,嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線”。習(xí)近平書記強(qiáng)調(diào),保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來做,甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來做;耕地紅線一定要守住,千萬不能突破,也不能變通突破;農(nóng)田就是農(nóng)田,只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產(chǎn),要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,加強(qiáng)用途管制,規(guī)范占補(bǔ)平衡,強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管,推進(jìn)撂荒地利用,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”;等等。

    ——“耕地紅線不僅是數(shù)量上的,而且是質(zhì)量上的”。習(xí)近平書記強(qiáng)調(diào),保耕地,不僅要保數(shù)量,還要提質(zhì)量;農(nóng)田必須是良田,要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),實(shí)施黑土地保護(hù)工程,分類改造鹽堿地;堅(jiān)持良田糧用大原則,良田好土要優(yōu)先保糧食,果樹苗木盡量上山上坡,蔬菜園藝更多靠設(shè)施農(nóng)業(yè)和工廠化種植;等等。

    ——“采取‘長牙齒’的硬措施,全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任”。習(xí)近平書記強(qiáng)調(diào),要實(shí)行黨政同責(zé),從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為;中央要和各地簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”,嚴(yán)格考核、終身追責(zé),確保18億畝耕地實(shí)至名歸,決不允許任何人在耕地保護(hù)上搞變通、做手腳,“崽賣爺田心不痛”;對在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任;等等。

    習(xí)近平書記的重要論述,深刻闡明了加強(qiáng)耕地保護(hù)的重大意義、方向思路、辦法舉措等,為加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)提供了根本遵循。

    黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后實(shí)施農(nóng)田水利骨干工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、黑土地保護(hù)工程、耕地土壤污染治理和修復(fù)工程等,劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線,建立省級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。“這一系列硬措施,守住了耕地紅線,初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑趨勢。”截至2022年底,全國耕地面積達(dá)19.14億畝,已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)耕地總量凈增加,累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,耕地質(zhì)量平均等級較2014年提升了0.35個(gè)等級,總體進(jìn)入持續(xù)改善、穩(wěn)中有升的階段。

    “我國人多地少的國情沒有變,耕地‘非農(nóng)化’、‘非糧化’問題依然突出,耕地撂荒增多,占補(bǔ)平衡存在量不足、質(zhì)不高問題,守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不托底。農(nóng)田水利方面欠賬還很多,一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農(nóng)業(yè)面源污染加重。”習(xí)近平書記指出的這些嚴(yán)峻問題,決定了“新時(shí)代新征程上,耕地保護(hù)任務(wù)沒有減輕,而是更加艱巨”。

    抓好耕地保護(hù)這個(gè)系統(tǒng)工程

    “耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程”。

    系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。在這篇重要文章中,習(xí)近平書記堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,強(qiáng)調(diào)把耕地保護(hù)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓,明確了加強(qiáng)耕地保護(hù)的總體思路和關(guān)鍵舉措,進(jìn)一步深化了我們黨對加強(qiáng)耕地保護(hù)的規(guī)律性認(rèn)識。

    關(guān)于總體思路。習(xí)近平書記強(qiáng)調(diào),當(dāng)前,要突出把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求。

    ——量質(zhì)并重,“就是耕地保護(hù)既要保數(shù)量,也要提質(zhì)量。永久基本農(nóng)田必須實(shí)至名歸,必須是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田。耕地占補(bǔ)平衡,不能成為簡單的數(shù)量平衡,必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡,決不能再搞‘貍貓換太子’的把戲”。

    ——嚴(yán)格執(zhí)法,“就是要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,用‘長牙齒’措施保護(hù)耕地。分級落實(shí)各級黨委和政府責(zé)任,整合監(jiān)管執(zhí)法力量,形成合力”。

    ——系統(tǒng)推進(jìn),“就是要把耕地保護(hù)放到建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中來考量,落實(shí)好主體功能區(qū)戰(zhàn)略,堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”。

    ——永續(xù)利用,“就是要處理好近期與長期的關(guān)系,不但要為當(dāng)代人著想,還要為子孫后代負(fù)責(zé),把祖祖輩輩耕種的耕地保護(hù)好提升好,為后代留下更多發(fā)展空間”。

    關(guān)于關(guān)鍵舉措。圍繞“守住耕地這個(gè)命根子”,習(xí)近平書記部署了五項(xiàng)“關(guān)鍵實(shí)招”。

    ——壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。耕地保護(hù)必須強(qiáng)化地方黨委和政府的主體責(zé)任,明確目標(biāo)任務(wù),實(shí)行黨政同責(zé)。習(xí)近平書記強(qiáng)調(diào):“新一輪國土空間規(guī)劃已經(jīng)明確了各地耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),并落地落圖。省級黨委和政府得把責(zé)任牢牢扛在肩上,確保18億畝耕地紅線決不突破。有關(guān)部門要嚴(yán)格考核問責(zé),不能含糊。”

    ——全力提升耕地質(zhì)量。習(xí)近平書記深刻指出:“保障糧食安全,關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力,確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上。”建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手,必須堅(jiān)定不移抓下去。總書記提出三項(xiàng)要求:一是盡快出臺具體實(shí)施方案,明確建設(shè)內(nèi)容和投入標(biāo)準(zhǔn),真正把15.46億畝永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田;二是加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法,實(shí)施黑土地保護(hù)工程,加強(qiáng)酸化等退化耕地治理,實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng);三是中央和地方財(cái)政要為提升耕地質(zhì)量提供資金保障,同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,確保把錢用到耕地上。

    黑土地被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”。2022年8月1日,《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》正式實(shí)施,這是我國首次對黑土地保護(hù)進(jìn)行立法。圖為位于黑龍江省北安市的北大荒集團(tuán)建設(shè)農(nóng)場有限公司第四管理區(qū)的一處農(nóng)田中,農(nóng)業(yè)技術(shù)員在監(jiān)測施肥作業(yè)質(zhì)量(2023年4月8日攝)?!⌒氯A社記者 王松/攝

    ——改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。耕地占補(bǔ)平衡是國家嚴(yán)守耕地紅線的重要舉措。習(xí)近平書記強(qiáng)調(diào):“占補(bǔ)平衡中耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量補(bǔ)充不到位,根子是制度漏洞。”總書記提出三方面要求:一是將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹等各類對耕地的占用,統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理;二是堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”,把上年凈增加的耕地?cái)?shù)量作為下年度批準(zhǔn)占用耕地的前提,不能占1畝良田補(bǔ)1畝劣地、占1畝整田補(bǔ)1畝散地;三是健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度,強(qiáng)化剛性約束,完善后續(xù)管護(hù)、再評價(jià)等機(jī)制。

    ——調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性。習(xí)近平書記深刻指出:“耕地‘非農(nóng)化’、‘非糧化’,一個(gè)重要原因是農(nóng)業(yè)特別是糧食種植比較收益偏低。”總書記從制度上提出解決之道:一是健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制,推動(dòng)現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,提高生產(chǎn)效率,增加糧食種植的比較收益,調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地和種糧積極性;二是健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,調(diào)動(dòng)地方政府抓耕地保護(hù)、抓糧食生產(chǎn)的積極性,形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護(hù)合力。

    撂荒地治理是耕地保護(hù)的重要方面。習(xí)近平書記強(qiáng)調(diào)要摸清底數(shù),分類推進(jìn)撂荒地利用。對于無人耕種的,要通過土地托管、代種代耕等措施,保證地有人種。對于地不好種的,要通過水利設(shè)施建設(shè)、地塊歸并整理、地力培肥等措施,改善耕作條件,盡快恢復(fù)生產(chǎn)。對于確不宜耕種的,可以根據(jù)條件,宜糧則糧、宜經(jīng)濟(jì)作物則經(jīng)濟(jì)作物,增加多樣化食物供給。

    ——積極開發(fā)各類非傳統(tǒng)耕地資源。習(xí)近平書記深刻指出:“隨著科技不斷進(jìn)步,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與土地之間的關(guān)系正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。通過一定形式的技術(shù)改造和設(shè)施建設(shè),很多原來不能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地也可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這就可以突破我國傳統(tǒng)耕地稀缺的自然條件限制。”總書記明確要求,要加強(qiáng)科技研發(fā)和生產(chǎn)投資,探索有效發(fā)展模式,把“藏糧于地”同“藏糧于技”結(jié)合起來,利用各類非傳統(tǒng)耕地資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

    加強(qiáng)耕地保護(hù)要調(diào)動(dòng)各方面的積極性,但不能急于求成。習(xí)近平書記強(qiáng)調(diào),保護(hù)耕地要嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為,但不能不分青紅皂白、來回“拉抽屜”。要實(shí)事求是,尊重規(guī)律,保護(hù)農(nóng)民利益,加強(qiáng)宣傳解讀,適當(dāng)留出過渡期,循序漸進(jìn)推動(dòng)。

    做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章

    初夏時(shí)節(jié),河北省滄州市所屬黃驊市舊城鎮(zhèn)仙莊片區(qū),微風(fēng)輕拂,麥浪翻滾。與別處不同的是,這里的小麥種在鹽堿地里。滄州地處渤海之濱,土壤鹽堿化程度高,有大片的中低產(chǎn)田和鹽堿荒地。近年來,通過培育耐鹽堿、抗病性強(qiáng)的小麥品種,改良生產(chǎn)栽培技術(shù),昔日“春天白茫茫,夏天水汪汪,十年九不收,糠菜半年糧”的鹽堿地,逐步變成豐收田。

    2023年5月11日上午,習(xí)近平書記專程來到這里,深入田間考察旱堿麥種植推廣及產(chǎn)業(yè)化情況。望著廣袤的田野,總書記思慮深遠(yuǎn):“全國有15億畝鹽堿地,其中適宜種植糧食的5億畝,如果能開發(fā)利用,對于擴(kuò)大我國耕地面積、維護(hù)國家糧食安全具有重大意義。”

    鹽堿地治理利用是全球性難題。我國鹽堿地面積大、類型多、分布廣,治理歷史悠久。長期以來,在鹽堿地綜合改造利用方面,黨帶領(lǐng)人民譜寫了輝煌篇章。新中國成立后,黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民對黃泛區(qū)鹽堿地開展綜合治理,“經(jīng)過幾十年的改造、幾代人的努力,黃泛區(qū)變成了名副其實(shí)的大糧倉”。

    如何做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)這篇大文章,習(xí)近平書記一直在深入思索。2021年10月,總書記在山東東營考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào):“18億畝耕地紅線要守住,5億畝鹽堿地也要充分開發(fā)利用。如果耐鹽堿作物發(fā)展起來,對保障中國糧倉、中國飯碗將起到重要作用。”2023年5月,總書記在河北滄州考察調(diào)研時(shí)指出:“我國除了沿海地區(qū),東北松嫩平原、內(nèi)蒙古河套地區(qū)、新疆地區(qū)等,都有大片鹽堿地。要在已有成果基礎(chǔ)上進(jìn)一步努力,做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)這篇大文章。”6月,總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾考察調(diào)研時(shí),對當(dāng)?shù)卮罅χ卫砀佧}堿化造成的土地沙化問題,開展鹽堿沙荒地改良改造和綜合利用,推動(dòng)科學(xué)灌溉,推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表示肯定。

    近年來,河北省唐山市通過鹽堿地土壤科學(xué)改良、耐堿作物品種培育、適用耕作技術(shù)研究應(yīng)用等系列治理措施,在鹽堿地上開發(fā)建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田88.6萬畝,有效提高鹽堿地利用水平。圖為2023年10月11日,農(nóng)業(yè)科研人員在唐山市曹妃甸區(qū)第五農(nóng)場鹽堿地改良而成的高標(biāo)準(zhǔn)稻田內(nèi)工作。 新華社記者 楊世堯/攝

    鹽堿地綜合利用是一個(gè)戰(zhàn)略問題,必須擺上重要位置。在這篇重要文章中,習(xí)近平書記從四個(gè)方面深刻闡明開展鹽堿地綜合改造利用的重大意義:對現(xiàn)有大面積鹽堿耕地進(jìn)行改造提升,“可以有效挖掘單產(chǎn)潛力”;在一些鹽堿地發(fā)展飼草和現(xiàn)代畜牧業(yè),“可以拓展多元食物渠道”;適度開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源,“可以補(bǔ)充耕地面積”;對“三北”地區(qū)鹽堿地上植被稀疏、防風(fēng)固沙能力差等問題加快治理,“生態(tài)意義也很大”。

    “開展鹽堿地綜合改造利用,要充分挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力,加強(qiáng)現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升,有效遏制耕地鹽堿化趨勢,穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,做好鹽堿地特色農(nóng)業(yè)大文章。”為此,習(xí)近平書記提出六項(xiàng)要重點(diǎn)抓好的工作:一是全面摸清鹽堿地資源狀況,把基礎(chǔ)工作打牢;二是搞好頂層設(shè)計(jì),研究編制鹽堿地綜合利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)實(shí)施方案,根據(jù)水資源等方面條件對成本效益進(jìn)行綜合評估,區(qū)分輕重緩急,經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)定審批后實(shí)施;三是分類施策,分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良,梯次推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開發(fā),加強(qiáng)耕地鹽堿化防治;四是堅(jiān)持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,因地制宜利用鹽堿地,向各類鹽堿地資源要食物;五是“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合,加快選育耐鹽堿特色品種,大力推廣鹽堿地治理改良的有效做法;六是制定支持鹽堿地綜合利用的財(cái)政金融政策,強(qiáng)化資金等要素保障,引導(dǎo)鼓勵(lì)社會資金投入。

    “保障國家糧食安全的根本在耕地,耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平書記這篇重要文章精神,深入學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述,進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè),牢牢守住糧食安全“國之大者”,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中,為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)支撐!