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    習近平總書記關(guān)切事|使每個社會細胞都健康活躍——總書記掛念的百姓身邊改革事之基層治理篇

    2023-12-21 17:18:40   來源:新華網(wǎng)   
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    基層治理是國家治理的基石。習近平書記指出“黨的工作最堅實的力量支撐在基層,經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策,絲毫不能放松”,強調(diào)“要加強和創(chuàng)新基層社會治理,使每個社會細胞都健康活躍,將矛盾糾紛化解在基層,將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大部署,不斷健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治、智治融合的城鄉(xiāng)基層治理體系,完善共建共治共享的社會治理制度,建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。通過深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,各地基層治理方式從單一化管理向多元共治轉(zhuǎn)變,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

    【改革部署】

    2018年11月召開的中央全面深化改革委員會第五次會議指出,“推動社會治理重心向基層下移、把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘,是黨的十九大提出的重要任務(wù)”“聚焦辦好群眾家門口事,打通抓落實‘最后一公里’,形成行之有效的做法”“各地區(qū)要高度重視基層黨組織建設(shè),走好新時代群眾路線,樹立到基層一線解決問題的導向,解決好群眾身邊的問題”。

    【善治故事】

    冷曉燕初到山東煙臺芝罘區(qū)大海陽社區(qū)擔任黨委書記就犯了愁:“沒有花,沒有樹,沒有草,沒有鳥。道路坑洼不平,墻上布滿小廣告。”雖然位于中心城區(qū),地理位置不錯,但社區(qū)0.6平方公里范圍內(nèi)住著2000多戶居民,老社區(qū)弊病明顯。

    除了環(huán)境差,打架的,罵街的,鄰里之間鬧矛盾的,在社區(qū)也很常見。“根本原因還是當時黨員們工作能力弱,僅僅滿足于處理事務(wù)性工作,心思沒有完全放在幫老百姓辦事上。”冷曉燕說。

    為了解決黨組織軟弱渙散問題,將黨組織打造成堅強戰(zhàn)斗堡壘,冷曉燕為黨員定下原則:在工作上展現(xiàn)熱情,遇事堅決不退,處處帶頭擔當;在生活中展示溫情,關(guān)心群眾生活狀況。

    黨員帶頭,大家工作有了熱情,紛紛為社區(qū)管理出謀劃策。大家建議,必須改革基層黨組織工作方式方法,讓黨組織和黨員的作用延伸到更深更廣的范圍。

    大海陽社區(qū)黨委推行“零距離全面家訪、全天候動態(tài)接訪、帶問題重點回訪”行動,冷曉燕帶領(lǐng)黨員干部“動起來”,設(shè)立30多個民情意見箱,同時串百家門,知百家情,解百家難。“三訪”工作法架起黨群“連心橋”,推動黨群“零距離”。

    截至目前,大海陽社區(qū)黨委寫下“三訪”民情記錄30多本,摞起來1米多高,為群眾解決問題3萬余件。“黨員不管我們,天天坐屋里玩電腦”的抱怨沒有了,群眾對社區(qū)工作的滿意度高了,社區(qū)面貌也煥然一新。在持續(xù)傾聽民意、改進工作的過程中,社區(qū)黨委多項創(chuàng)新舉措,進一步提升了黨組織凝聚力,也使黨群關(guān)系更加密切:

    成立由社區(qū)黨委領(lǐng)辦、志愿者參與的“壹家生活社區(qū)廚坊”,34名志愿者為社區(qū)100多名70周歲以上老人提供成本價午餐,解決了老人吃飯難問題;

    成立由社區(qū)黨委領(lǐng)辦、群眾自愿入股、解決群眾難題、群眾共享福利的“壹家小飯?zhí)?rdquo;,為社區(qū)孩子提供成本價的接送、午餐、看護午睡,以及放學后的教育輔導等服務(wù),解決了孩子看護難題;

    成立由社區(qū)黨委領(lǐng)辦、群眾資源入駐的“壹家物業(yè)”,2000多棵月季、180多棵櫻花讓社區(qū)環(huán)境美如畫,解決了社區(qū)環(huán)境維護難題。

    如今的大海陽,正如“社區(qū)之歌”唱的:“梧桐槐樹一行行,行行映樓房,這里是我們的家園,幸福大海陽。家家戶戶愛生活,共度好時光……”

    【記者觀察】

    “火車跑得快,全靠車頭帶。”黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來,通過推動“一肩挑”,黨全面領(lǐng)導基層治理制度不斷健全;建好“橋頭堡”,黨的組織覆蓋和工作覆蓋持續(xù)擴大;畫出“同心圓”,以黨建帶群建推動社會力量廣泛參與基層治理;黨的組織體系“神經(jīng)末梢”更加活躍,基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

    【改革部署】

    2021年2月,中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》,明確提出“法治建設(shè)既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”“加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控”。

    【善治故事】

    不久前,遼寧省大連市甘井子區(qū)中華路街道某社區(qū),居民堵在物業(yè)門口,吵吵著要把園區(qū)歸置歸置:“那院里的草有半人高,消防通道根本看不見,沒有一條道是平的。”

    很快,中華路街道政法委員王晶來了,還叫來了公安、消防、城管等相關(guān)人員,挨個問題解決:草剃寸頭,方磚重鋪,違建拆除,路燈全亮,雜物清理干凈,消防通道讓出來……

    社區(qū)雖小,連著千家萬戶。中華路街道面積10.9平方公里,分布著34個社區(qū)、20萬人口,是甘井子區(qū)的商業(yè)中心,樓多人多商戶多,治理難度大。怎么管好,社區(qū)有一套辦法——把群眾最難的事,變成最方便的事,讓社區(qū)“供給端”和百姓“需求端”精準匹配。

    “甘心為民,調(diào)紛止爭”,2021年初,甘井子區(qū)創(chuàng)建了“甘心調(diào)”矛盾風險調(diào)處運轉(zhuǎn)體系。這個體系把網(wǎng)格員、專職人民調(diào)解員、社區(qū)民警、檢察官、法官、心理咨詢師等資源匯集在一起,線上線下并行,實現(xiàn)網(wǎng)格事項發(fā)現(xiàn)處置全過程閉環(huán)管理。

    “如何對待安全隱患點,不管不問坐等隱患升級、矛盾爆發(fā),待其觸碰法律底線形成案件后依法處理?”王晶說,這么做從程序上看似更簡單,但如果能主動工作,及時排查化解,就能將百姓受到的傷害降到最低。

    “訴前調(diào)解”,是甘井子區(qū)基層社會治理的一項創(chuàng)新工作。街道專職人民調(diào)解員沖在最前沿,進百家門,知百家情,化百家怨,處百家事。

    街道還不斷規(guī)范調(diào)解程序、文書,派專職人民調(diào)解員輪流到法院學習,協(xié)調(diào)甘井子區(qū)法院為中華路街道選派員額法官,以“法官工作站”的形式分組包片。更多當事人通過非訴訟方式化解糾紛,切實加強了法院與基層的聯(lián)系,也為國家節(jié)省了司法資源。

    兩年來,“甘心調(diào)”體系調(diào)處各類糾紛案件3779件,調(diào)處成功率99.29%,其中,2年以上歷史積累矛盾糾紛442件。

    【記者觀察】

    利民之事,絲發(fā)必興。人們的衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)等需求,以及各種矛盾的預(yù)防化解,都離不開基層作用的充分發(fā)揮。通過不斷完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制,讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”,切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。只有基層治理有力有序有效,用基層這根“針”穿起來自上面的千萬條“線”,才能繡出“中國之治”的錦繡畫卷。

    【改革部署】

    基層社會治理,離不開基層民主的發(fā)展完善。2014年,習近平書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話,鮮明提出評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的“八個能否”標準,其中包括“人民群眾能否暢通表達利益要求,社會各方面能否有效參與國家政治生活”。

    【善治故事】

    “大伙兒有沒有感受到,有些地方還是有出租車繞路、不打表、拒載等現(xiàn)象,擾亂市場……”

    “我贊同!前幾天我遇到的出租車就以交班為由沒讓我上車”……

    前段時間,基層立法聯(lián)系點——吉林長春普陽街道組織《長春市城市客運出租汽車管理條例》征求意見會,參會的專家團和代表各抒己見,討論場面十分熱烈,原本計劃兩個小時的會議,延長了半個小時。

    專家團成員、吉林坤山律師事務(wù)所所長張義英認真聽取每一段發(fā)言,時而記筆記,時而作為法律專業(yè)人員給予建議。

    2014年10月,黨的十八屆四中全會決定提出,建立基層立法聯(lián)系點制度。隨后,基層立法聯(lián)系點在全國各地逐漸設(shè)立。

    回憶去年基層立法聯(lián)系點剛成立的情景,普陽街道基層立法聯(lián)系點的負責人李紹發(fā)印象深刻:“我們邀請了35名具有一定法律基礎(chǔ)知識、法治工作經(jīng)驗和熱心立法事業(yè)的人作為專家團成員,參與立法征詢?nèi)蝿?wù)。這里面既有退休人員、黨員代表、人大代表,也有行業(yè)代表、居民代表。”

    起初一些居民代表被邀請后還心有疑慮,提出“普通老百姓咋可能參與國家立法工作,是不是就走走過場”。但隨著一次次立法征詢會議召開,大家的疑惑逐漸打消了。

    張義英就是其中一員。加入普陽街道基層立法聯(lián)系點專家團后,他多了新的身份——立法的“見證者”與“參與者”。“參與法律法規(guī)草案意見征集工作,是一個神圣的過程?;鶎勇曇糁边_立法機關(guān),讓立法能更充分地表達人民的意愿,人民也更加理解法律、尊重法律。”他說。

    在有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境條例草案的討論會上,大家對“全國多地出現(xiàn)的小飯店因賣涼菜被罰款”等熱門話題展開討論。有人說“執(zhí)法應(yīng)根據(jù)實際情況更有溫度”,有人認為“應(yīng)當改變監(jiān)管手段,助力小店經(jīng)濟”……張義英根據(jù)討論意見,鄭重寫下“需考慮更加人性化執(zhí)法”等四條建議,呈遞給基層立法聯(lián)系點。

    “真沒想到我們的討論,能夠為國家立法貢獻一份力量,我要更認真積極對待每次立法征詢?nèi)蝿?wù)。”普陽街道基層立法聯(lián)系點專家團成員、黨員代表劉德琨說。

    “每一次針對法律法規(guī)草案的討論,大家都充分準備、認真發(fā)言,我們將原汁原味又接地氣的建議向上呈報。”李紹發(fā)說,立法聯(lián)系點設(shè)立近一年來,累計征集建議60多條,提出立法建議項目7個,其中關(guān)于電動車充電安全、餐飲外賣管理的建議項目已被采納,列入長春市人大常委會2024年立法計劃中。

    【記者觀察】

    改革和法治猶如鳥之雙翼、車之兩輪,始終相伴而行?;鶎恿⒎?lián)系點一頭連著立法機關(guān),一頭連著基層群眾,人民訴求被“原汁原味”反饋給國家立法機關(guān)作研究吸納的參考,有益建議在法律中得到體現(xiàn)。新時代新征程上,要繼續(xù)發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點作用,將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法律的制度設(shè)計中,既充分激發(fā)群眾廣泛參與治理的澎湃活力,又積極踐行全過程人民民主有力提升國家治理效能。

    領(lǐng)銜記者:王念

    文字記者:張武岳、任沁沁、潘德鑫、孟含琪

    海報制作:江昆

    出品:霍小光

    監(jiān)制:張曉松

    策劃:王曙暉、王薇、任沁沁

    編輯:王薇、姚子云、胡了然

    新華社國內(nèi)部出品