湖南持續(xù)整治形式主義、官僚主義突出問題

基層負(fù)擔(dān)減下去　服務(wù)效能提上來（干部狀態(tài)新觀察·為基層減負(fù)賦能）

清晨的薄霧還未消散，湖南省常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)港中坪村黨支部書記段德喜就走向了糧食生產(chǎn)萬畝綜合示范片區(qū)。晚稻收獲在即，不少農(nóng)戶開始預(yù)約農(nóng)機(jī)服務(wù)，段德喜這些天便一直忙著摸底、排計(jì)劃，“過去，大清早可沒工夫干這些。整理資料、打卡留痕……哪一樣不得花時(shí)間。”

會(huì)議多、文件多、過度留痕、督檢考任務(wù)繁重、臺(tái)賬報(bào)表繁多……基層多年反映集中的形式主義、官僚主義突出問題整治效果如何？記者近日來到湖南基層，傾聽黨員、干部的減負(fù)感受。

精　減

規(guī)范村級(jí)工作事項(xiàng)，村部掛牌由60多塊減到10塊

走進(jìn)桑植縣人潮溪鎮(zhèn)三鶴園村，一見面，村黨支部書記唐文清就領(lǐng)著記者看村部懸掛的標(biāo)牌，“室外3塊，室內(nèi)7塊，清清爽爽。”唐文清說。

三鶴園村部一度掛過60多塊標(biāo)牌，滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)貟煸谧呃群蜆翘葸^道的墻上。除此之外，要求上墻的還有各類規(guī)章制度，實(shí)在掛不下的就只能輪流上。如今，全省標(biāo)牌懸掛統(tǒng)一規(guī)范，規(guī)定數(shù)量，多余的牌子一律撤下。“做標(biāo)牌、布展板、制度上墻，每年都是一筆不小的開支。”唐文清感嘆，“掛牌清理前些年也做過，這一次最徹底，責(zé)任更明晰，也省了不少經(jīng)費(fèi)。”

每塊標(biāo)牌的背后，都是村里需要承擔(dān)的工作事項(xiàng)。很多事項(xiàng)村里原本不應(yīng)承擔(dān)或者無力承擔(dān)，卻因?yàn)?ldquo;屬地責(zé)任”，都?jí)旱搅舜謇?。考核電?dòng)車、摩托車駕駛員戴盔率，就一度讓湘潭縣云湖橋鎮(zhèn)新聯(lián)村黨委書記熊煉秋“頭疼”：“村干部天天上路勸導(dǎo)，一旁還要安排人拍照打卡留痕。”

年初，湖南省委組織部在全省122個(gè)縣（市、區(qū)）各選取一個(gè)樣本村（社區(qū)）開展蹲點(diǎn)調(diào)研，梳理出村級(jí)組織2023年承擔(dān)的所有工作事項(xiàng)，取消了村級(jí)組織不應(yīng)承擔(dān)或者沒有能力承擔(dān)的工作事項(xiàng)57項(xiàng)。

解決基層“權(quán)小事多責(zé)任大”的突出問題，熊煉秋呼吁多年，對(duì)照今年取消的村級(jí)工作事項(xiàng)，他收獲感滿滿：“取消的工作事項(xiàng)實(shí)事求是，小切口、硬約束，解決了長(zhǎng)期困擾基層的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。”

務(wù)　實(shí)

工作群由30多個(gè)減到4個(gè)，糾治過度留痕，報(bào)表任務(wù)減少90％

湖南省全面推行的“無擾督查”工作新機(jī)制，給了鎮(zhèn)村干部“眼前一亮”的新體驗(yàn)。

督前賦碼，督察亮碼，驗(yàn)證掃碼。“督查組來，先發(fā)二維碼，手機(jī)掃碼后可以比對(duì)督查的人員、范圍是否超出。”謝家鋪鎮(zhèn)黨委書記張議文告訴記者，“如果沒有碼，或者掃碼出來的信息與實(shí)際不匹配，我們可以不接受督查。接受督查中遇到不符合規(guī)定的問題，還可以在線上匿名評(píng)價(jià)。”

防止督查隨意性、痕跡化、大陣仗、過場(chǎng)式、超權(quán)限，湖南省提出“五防十五不”，以規(guī)范查帶動(dòng)督查檢查考核瘦身優(yōu)化。

糾治過度留痕，讓基層干部的減負(fù)獲得感滿滿。桑植縣瑞塔鋪鎮(zhèn)東旺坪村2023年一共報(bào)了347份報(bào)表，幾乎每天就要報(bào)一次，不少內(nèi)容是重復(fù)的。村黨支部書記陳曳媛告訴記者，如今督查檢查考核注重看現(xiàn)場(chǎng)，做臺(tái)賬的壓力大大減輕；縣里開發(fā)了數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)賦能平臺(tái)，數(shù)據(jù)采集方式從鄉(xiāng)村填表變成了平臺(tái)抽取生成，報(bào)表任務(wù)減少了90％。

長(zhǎng)沙縣安沙鎮(zhèn)黨委書記宋輝手機(jī)里一度有30多個(gè)微信工作群，如今只保留了4個(gè)必要的，林長(zhǎng)、河長(zhǎng)等各種APP打卡任務(wù)也全部取消。

“以前村干部早上到村部就得忙著填報(bào)表、做臺(tái)賬，到晚上還想著有哪些表沒填?，F(xiàn)在每天只需一名村干部在村部值班，其他人都能抽出時(shí)間到基層走訪、服務(wù)群眾。”熊煉秋說。

“會(huì)議多不多，看看我的會(huì)議記錄本就知道了。”長(zhǎng)沙市望城區(qū)高塘嶺街道黨工委書記鄭文藝，翻出一本上百頁的大本子，“以前兩個(gè)月就寫滿了，這次用了半年多。”

現(xiàn)在，要求一把手參加的會(huì)少了，層層套開的會(huì)也少了。湘潭縣河口鎮(zhèn)黨委書記唐曉昆感受頗深：“如今一般部門會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管同志參加即可。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)參會(huì)，需要縣委書記或縣長(zhǎng)批。”

激　勵(lì)

清退違規(guī)借調(diào)干部，拓寬鄉(xiāng)村干部上升通道

受益于為鄉(xiāng)村賦能的改革舉措，唐文清經(jīng)過談話調(diào)研推薦、會(huì)議推薦、民主測(cè)評(píng)、集體研究、公示等流程，成為人潮溪鎮(zhèn)政府的事業(yè)編制工作人員。“得到認(rèn)可，干工作更起勁了。”唐文清說。

為激勵(lì)長(zhǎng)期扎根基層、工作表現(xiàn)突出的村（社區(qū)）黨組織書記，湖南省此次從省級(jí)下?lián)?947個(gè)事業(yè)編制，專門用于從村（社區(qū)）黨組織書記中考核招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1名。

“跟以往相比，這次考核招聘更突出實(shí)干實(shí)績(jī)，在此導(dǎo)向下，村干部們工作勁頭更足了。”長(zhǎng)沙縣黃花鎮(zhèn)黨委書記張輝說。

“只要踏踏實(shí)實(shí)工作，大家都有機(jī)會(huì)。”湘潭市雨湖區(qū)響水鄉(xiāng)黨委委員李文亮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了近30年，曾在脫貧攻堅(jiān)中受過省級(jí)表彰，今年5月評(píng)上了四級(jí)調(diào)研員。不搞“唯實(shí)職論”“唯任職年限論”，湖南省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）較高職級(jí)職數(shù)切實(shí)用于激勵(lì)長(zhǎng)期安心扎根基層、工作實(shí)績(jī)突出的鎮(zhèn)街干部。截至8月底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三、四級(jí)調(diào)研員職數(shù)使用率達(dá)到50.1%，98.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有干部晉升了四級(jí)調(diào)研員及以上職級(jí)。

走訪中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一致反映，違規(guī)借調(diào)干部的問題也得到了規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南全省共清退違規(guī)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部3476人。“鎮(zhèn)里有兩位被借調(diào)出去的干部，雖手續(xù)都齊全，這次也全部回來工作，不僅充實(shí)了基層力量，也利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部梯隊(duì)培養(yǎng)。”長(zhǎng)沙市望城區(qū)茶亭鎮(zhèn)黨委書記馮俊凱說。

基層負(fù)擔(dān)減下去，服務(wù)效能提上來。今年4月和6月，湖南省組織開展“千名鄉(xiāng)村書記評(píng)減負(fù)”和“千名村（社區(qū)）黨組織書記評(píng)為村干部減負(fù)”調(diào)查，兩次電話調(diào)查對(duì)比，認(rèn)為本地減負(fù)賦能工作“很有效”的從66.9%提高到92.5%，認(rèn)為工作負(fù)擔(dān)“明顯減輕”的從70.3%提高到97.4%。

望城區(qū)靖港鎮(zhèn)凌沖村黨總支書記陳茂林，本是鎮(zhèn)上引回的能人，前些年一直苦于繁瑣事務(wù)纏身，放不開手腳干事，如今狀態(tài)明顯不一樣了，“今年自己可支配的時(shí)間多了，上半年集中攻堅(jiān)了兩個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為村集體經(jīng)濟(jì)增收40多萬元，很有成就感。”